2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管

非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院的决策部署和全国安全生产工作会议要求，坚守安全发展的理念，坚持问题导向和目标导向，突出抓重点、补短板、强弱项，从防范遏制较大事故和有重大社会影响的事故入手，全力杜绝重特大事故，着力深化危险化学品安全综合治理和烟花爆竹专项整治，着力通过落实政府监管责任推动企业落实主体责任，着力强化安全风险分级管控和隐患排查治理，着力强化化工过程和油气管道高后果区安全管理，着力从严执法和加强基层监管能力建设，着力科技兴安提升本质安全水平，着力改革创新破解难题，着力推动社会力量共治，加快人才培养，合力推进安全监管工作法治化、专业化、信息化、社会化上新水平，有力推动全国危险化学品、油气管道和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

一、深入推动危险化学品安全综合治理年度工作落实

一是全力推进确保如期完成年度任务。坚持把综合治理作为贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的重要举措，适时筹办现场会，综合运用巡查、考核、约谈、通报等多种手段，组织对重点地区以及进展滞后地区进行专项督导检查，督促推动各单位如期完成2018年3月前整治第一阶段和年度工作任务目标。二是深化安全风险摸排。推动督促有关部门、各地区全面深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源，加快建立健全覆盖各部门、各环节、各领域的“一张图一张表”。三是全面开展诊断评估和专项整治及搬迁改造。部署开展危险化学品生产企业安全风险评估诊断定级和爆炸性化学品生产装置定量安全评估，摸清掌握企业安全风险管控情况，实施科学化精准化监管；坚持问题导向，继续深化反“三违”、罐区、特殊作业、安全设计诊断和自动化改造提升专项整治、推进加强安全仪表系统管理，严格规范承包商等第三方安全管理，在事故降低上见到更大成效，积极配合推进危险化学品生产企业搬迁改造。四是加快提高信息化水平。有序推进危险化学品重大危险源在线监控预警系统建设，指导加快国家危险化学品安全公共服务互联网平台建设，优化完善基于电子地理信息的危险化学品数据应用系统（移动端）并指导重庆市开展试点，配合推进全国危险化学品监管信息共享平台建设。五是加快推动体制机制建设。推进深入落实“三个必须”要求，配合完善制定各部门危险化学品安全监管权责清单并推进监管体制改革，大力推动化工和危险化学品重点县必须配备专业监管力量，强化基层监管队伍能力建设，完善制定《高危化学品目录》和管控措施，有力推进属地与部门责任落实。

二、坚持通过强化政府监管大力推动企业落实主体责任

一是严格行政许可。从严实施安全准入，提高企业在危险化学品项目规划、设计、建设、竣工验收阶段对本质安全的重视程度。二是严格执法。着力查大风险、除大隐患、防大事故，指导推动基层安全监管部门及企业认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准》等规定，研究制定督促企业落实“一书一签”的意见要求，严格规范执法检查，加大处罚特别是事前处罚力度，强化打非治违，不断提高执法检查的专业性、精准性、权威性、有效性。三是强化事故督导查处。坚持“发生亡人事故省局一律现场督导，发生较大事故省局一律召开现场警示会、总局一律现场督导，发生重大事故总局一律召开现场警示会”，强化对性质严重、影响恶劣企业的联合惩戒，督促深刻吸取事故教训。四是严格考核危险化学品企业主要负责人和安全管理人员。突出对企业主要负责人法制、安全风险与社会责任意识以及安全管理知识、能力的考核，督促各省在今年6月前完成辖区内所有生产企业主要负责人培训工作；倡导各地区借鉴浙江宁波、辽宁大连危险化学品企业主要负责人安全承诺公告做法，指导完善建立企业各层级主要负责人承诺体系与有效惩戒机制，搭建全员落实安全生产责任制的平台，强化提升企业落实主体责任的意识与能力。五是强化危险化学品安全监管能力提升。组织开展危险化学品安全专题集中培训并支持各省（区、市）加大基层监管人员培训、推动重点企业与地方政府安全监管部门交流互助，不断提升安全监管人员专业能力；指导地方组织开展危险化学品执法异地检查和企业间交叉检查，倡导各地区借鉴内蒙古示范式执法做法，推动提升全国危险化学品执法水平。六是持续以安全生产标准化建设为载体规范企业落实主体责任。以安全生产标准化为平台强化化工过程安全管理，严格选树公告一批符合条件的一级企业，完善一级企业定期交流制度，研究制定《油气管道企业安全生产标准化建设指南》，指导江西、湖南等重点产区加快烟花爆竹安全生产标准化示范企业培育。七是强化有关中央企业监管。适时召开中央（化工）企业安全生产工作座谈会，推动建立定期交流机制，推动中央企业总部加大对事故多发企业的督导，指导加快提升安全管理水平。八是积极推进化工安全人才培养。指导做好化工安全复合型人才培养，选取浙江等化工重点地区探索试点“双元制”产业工人培养，组织研究制定《化工产业工人培养指导意见》。九是交流互动，取长补短。按区域组织进行集体调研交流活动，及时分享交流学习，并继续指导宁波、大连两个遏制重特大事故试点城市深入开展试点。十是各地区安全监管部门要督促有关企业，加强易制爆危险化学品、礼花弹、黑火药、引火线等高危产品安全管理，严厉打击有关涉爆违法犯罪行为。

三、持续加强法规标准体系建设

一是推进依法治安。配合加快推进《危险化学品安全法》立法和《危险化学品安全管理条例》修订，适时启动制修订相关部门规章；继续推进修订《烟花爆竹安全管理条例》。二是加快制修订急需重要标准。推动尽快颁布《危险化学品经营企业安全技术基本要求》等一批急需标准，指导开展制修订《化工过程安全管理实施导则》等标准，加快推动一批成熟有效的危险化学品安全规范性文件转化为标准；继续推进危险化学品安全强制性标准整合精简，配合制定《危险化学品安全标准体系建设规划》；组织借鉴国外有关规范标准，明确常压储罐管理要求，完善我国液体危险化学品罐区安全规范体系。三是规范新药物、新机械等应用安全和机械设备检维修作业要求，研究制定《烟花爆竹生产机械设备检维修作业安全要求》、《烟花爆竹科技安全管理办法》。

四、坚持以化工过程安全管理为引领，持续强化危险化学品安全监管

一是出台化工过程安全管理各要素落实要求，梳理研究制定《加强化工过程安全管理指导意见》有关实施规定。二是深入推进精细化工安全风险管控，继续指导重点地区督促精细化工企业开展反应安全风险辨识、评估与防控。三是大力推进先进方法与技术应用，深化推进自动化控制系统完善、安全仪表系统改造完善和危险与可操作性分析（HAZOP）、定量风险评估等先进技术装备及管理方法应用。四是规范明晰企业责任体系建设要求，完善印发化工（危险化学品）企业安全生产责任制范本。五是强化化工园区安全管理，积极推动所有化工园区设置安全监管机构及专业力量，加强一体化示范管理，加快淘汰一批安全保障能力差的企业，指导园内企业形成巩固“比、学、赶、帮”氛围，提升化工园区整体安全管理水平。六是积极改革创新，稳妥推进危险化学品安全许可改革，鼓励支持有条件的地区借鉴浙江等省做法，加快研究优化政府购买危险化学品安全评价模式，支持煤化工、氟化工安全监管协作组深入发挥指导互助作用。七是推进危险化学品鉴定分类与登记成果应用，提升精准服务水平，提高对安全监管工作的支撑力。八是强化督促指导，建立完善危险化学品分片包干联系指导机制，加强对重点地区、重点时段、重点企业的督促督导检查，指导各地区深入开展重点县攻关，加快解决地区、企业之间工作不平衡的问题。

五、突出专项治理和机械化自动化推进，不断强化烟花爆竹安全监管

一是继续深化专项整治。督促指导烟花爆竹产区严肃查处分包转包、“三超一改”行为，发现存在分包转包的一律依法吊销安全生产许可证，深化经营环节整治，发现零售经营“两关闭”落实不力的依法依纪问责，并纳入失信行为联合惩戒对象；指导重点地区建设黑火药引火线信息化监管平台，完善联合管控措施，强化黑火药引火线安全管控。二是强化监督执法。认真贯彻落实《烟花爆竹生产经营安全规定》，依法依规从严执法处罚，督促企业落实主体责任。三是保持“打非”高压态势。继续会同中央综治办、公安部将非法生产经营烟花爆竹问题突出的地区列为危爆物品安全管理重点地区，指导重点地区完善“打非”机制，强化综合整治。四是严格实施安全许可。指导各地区严把烟花爆竹安全生产和经营许可关，组织研究制定《组合烟花、爆竹等主要产品工厂设计指南》，严格开展建设项目安全设施设计审查，从严进行换证把关，督促企业加强建设项目施工管理，对未经正规设计的一律不得开工建设，对未按设计施工的一律不得延期换证。五是大力推进生产机械化自动化。组织召开烟花爆竹生产机械化推广现场会，引导推动建设一批烟花爆竹生产自动化示范线；指导加快研发应用烟花爆竹生产关键机械设备与安全药物，积极引进军工民爆行业的成熟工艺技术以及人工智能、自动控制等先进技术，提升科技化水平。六是推进生产集约化，指导重点地区按照本地区烟花爆竹产业安全发展规划，优化产业布局，提升企业规模质量，并鼓励推动更多的落后产能地区退出烟花爆竹生产。七是强化督促指导，建立完善烟花爆竹重点地区分片包干联系指导机制，加强对重点地区、重点时段的督促督导检查，加强部门联合联动，指导有关地区深入开展重点县攻关。

六、推动加强油气管道高后果区安全风险管控，严格油气管道建设项目安全审查

一是突出高后果区安全风险管控，推动将八部门联合印发的《加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作通知》落实情况纳入安全巡查与考核内容，督促各地区及有关企业落实人员密集场所高后果区安全责任，明确细化安全风险管控责任人员与办法措施，建立有效的安全风险防范地企联动工作机制。二是强化协调协作，配合持续推动油气管道企业深入开展完整性管理，配合督促有关中央企业全面开展油气管道焊缝质量安全复查治理，提请规划部门加强新建油气管道建设项目选线（址）工作的指导、可行性论证和审核。三是加强源头审核把关，依法严格开展油气管道建设项目安全审查和安全设施竣工验收监督核查，从严从重处罚违法违规行为。

七、推进加强非药品类易制毒化学品监管

一是积极推动规范化管理。研究制定安全生产标准化与易制毒化学品规范化融合实施细则，继续对省级非药品类易制毒化学品规范化管理重点示范企业进行指导扶持。二是强化溴素等新增品种和重点品种管控，加大检查力度，督促做好源头流向管控。三是完善法规规定。配合修订《易制毒化学品管理条例》，推进修订有关部门规章及规范性文件。四是继续开展禁毒重点整治地区联系帮扶工作，认真筹办“6.26”国际禁毒日活动，积极配合做好斯德哥尔摩公约、禁止化学武器公约等国际公约履约工作。

八、不断提高监管信息化、宣传教育和社会共治水平

一是推进信息化建设。督促指导江西、湖南两省推进烟花爆竹企业风险预警与防控系统试点工程建设，配合推进重要产品追溯体系建设，会同公安部优化烟花爆竹流向管理信息系统，强化对重点产销地区的督导检查；推动国家油气管道地理信息系统完善，积极发挥功能作用；完善升级非药品类易制毒化学品管理信息系统，推动各地区、有关企业积极使用检查工具和规范化软件。二是持续开展事故警示和安全教育。坚持上网公开历史上发生的月度事故以及年度典型事故并分析事故发生规律，发挥各类新媒体作用，针对企业负责人、管理人员、作业人员等不同对象，完善制作安全宣传和典型事故警示教育片，在事故易发期集中开展警示教育活动，督促各地区、企业提高对事故防范和舆论引导的重视程度以及敏感性应对力，强化危险化学品烟花爆竹安全知识与常识宣传。三是加大宣贯力度。组织指导以多种形式方法，宣贯培训新颁布的《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营安全规定》等重要规定，积极宣传各地区的做法经验。四是推动构建社会各方参与共治。鼓励积极发挥社会资源力量作用，倡导地方政府通过购买服务提高监管效率效果，继续支持地方对特殊作业实施第三方专业化监管的做法，倡导具有良好业绩的行业协会、技术机构、保险机构等社会力量支撑参与安全生产。

附件：2018年拟推动制定修订的危险化学品油气管道烟花爆竹安全法规标准规定清单

附件

2018年拟推动制定修订的危险化学品油气管道

烟花爆竹安全法规标准规定清单

1.危险化学品安全法

2.危险化学品安全管理条例

3.烟花爆竹安全管理条例

4.危险化学品重大危险源辨识

5.危险化学品经营企业安全技术基本要求

6.危险化学品生产和储存设施风险基准

7.危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法

8.化工过程安全管理实施导则

9.常用化学危险品贮存通则

10.化学品生产单位特殊作业安全规范

11.烟花爆竹工程设计安全审查规范

12.烟花爆竹工程竣工验收规范

13.烟花爆竹工程设计安全规范

14.烟花爆竹作业安全技术规程

15.油气管道建设项目安全评价报告编制导则

16.油气管道建设项目安全设施竣工验收评价报告编制导则

17.油气管道建设项目安全设施设计编制导则

18.油气管道建设项目安全审查要点

19.高危化学品目录

20.化工产业工人培养指导意见

21.油气管道企业安全生产标准化建设指南

22.组合烟花、爆竹等主要产品工厂设计指南

23.烟花爆竹生产机械设备检维修作业安全要求

24.烟花爆竹批发企业安全生产标准化评审标准

25.烟花爆竹科技安全管理办法