国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹

生产机械化自动化工作提升本质安全水平的通知

安委办〔2018〕22号

河北、江西、湖北、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西省（自治区）安全生产委员会：

近年来，各地区积极推进烟花爆竹生产机械化自动化工作，各类生产机械设备广泛应用，自动化程度明显提高，智能化设备初现端倪，军工民爆等先进技术逐步融入，本质安全水平得到大幅提升，有力推动了全国烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。但是，目前烟花爆竹生产机械化自动化水平依然不高，先进机械设备尚未全面应用，机械设备研发和应用过程中的安全问题不容忽视，企业安全管理和从业人员技能水平未能同步提升。为进一步推进烟花爆竹生产机械化自动化，全面提升本质安全和安全管理水平，加快烟花爆竹行业转型升级和安全发展，全力保障人民群众生命财产安全，现提出如下要求：

一、大力支持烟花爆竹生产机械设备研发工作

烟花爆竹产区地方各级安委会要积极争取本级人民政府对烟花爆竹生产机械化工作的组织领导，协调本级各职能部门，推动本级人民政府结合科技兴安战略、军民融合发展战略、创新驱动发展战略等政策的实施，引导、鼓励、支持国有资本和民营资本投入烟花爆竹生产机械设备特别是自动化机械设备的研发制造，推动人工智能、智能制造等高新科技与军工火炸药、民爆器材等成熟技术在烟花爆竹生产机械化自动化研发中深度融合，全面提升烟花爆竹生产机械设备和工艺技术的科技含量及本质安全水平。

二、努力提升烟花爆竹生产机械设备自动化智能化水平

烟花爆竹生产机械设备研发单位要科学运用自动化控制、安全联锁、紧急停车、视频监控、智能预警、机器人等先进技术，实现异常预警、故障停车、联锁控制等安全功能，对设备运行状况、人员禁入情况和环境药物粉尘、温度、湿度等实施监控，有效防范超速率、超负荷、超能力生产等安全隐患问题，切实将烟花爆竹生产中危险岗位人员换下来、减下去。对涉药机械设备由具备相应资质能力的机构组织专家进行安全论证，并制定严格的企业安全标准和详细的安全操作说明书。未经安全论证或者经安全论证存在严重缺陷和安全隐患、未制定企业安全标准和安全操作说明书的涉药机械设备，不得在烟花爆竹生产企业投入使用。

三、积极推进烟花爆竹生产先进机械设备的推广应用

烟花爆竹产区地方各级安委会要积极提请本级人民政府研究采取政策扶持、资金奖补等措施，对引进应用自动化程度和本质安全水平高的机械设备的烟花爆竹生产企业给予支持奖补，引导加快推广应用技术先进、工艺成熟的烟花爆竹生产机械设备、自动化装备和安全工艺技术，实现“机械化换人、自动化减人”要求，减少危险岗位现场作业人员。应急管理部将会同国务院有关部门制定公布淘汰落后工艺技术装备与推广先进安全技术装备目录。

四、加强烟花爆竹生产机械设备研发和应用安全管理

烟花爆竹生产机械设备研发单位在涉药机械设备真药试验时，要全面分析试验过程中的安全风险，认真制定试验方案和应急预案；采用新工艺新技术的，要组织专家对真药试验方案进行安全论证，试验前应告知所在地县级安全监管部门；真药试验要在具备安全生产条件的场所进行，操作人员应具备相应的专业知识和技能，严格控制现场人员和药量。烟花爆竹生产企业引进新涉药机械设备导致工艺技术条件变化、生产规模扩大的，要对企业的总体布局、工艺流程、危险性工（库）房、安全防护屏障、防火防雷防静电等基础设施进行安全评价和提升改造；企业相关提升改造建设项目应当委托具有相应资质的机构进行设计，并依法进行设计审查和竣工验收。地方各级安全监管部门要依法加强机械设备真药试验和机械化自动化改建项目的安全监管，鼓励烟花爆竹主产区建设专门的涉药机械设备研发试验基地，严格企业机械化自动化改建项目设计审查和安全生产许可审查。

五、提升烟花爆竹生产企业机械化自动化安全管理水平

烟花爆竹生产企业要认真制定完善并严格执行与机械化自动化生产相适应的安全生产规章制度和操作规程，强化对相关人员的安全培训教育，配置与机械化自动化设备相匹配、具有相应资格的管理人员、技术人员、操作人员和检维修人员并持证上岗。要经常性检查机械设备、配套设施、电气线路及其作业环境，定期检测有关安全的设备设施，及时处置异常情况。对涉药机械设备进行检测、检修、维护、改造前，要制定专门作业方案报企业有关负责人批准，切断电源，停止相关生产活动，转移成品、半成品和原材料，清除残留药物和粉尘，并严格控制现场人员数量。严禁在机械设备带药和运转期间进行检维修作业，严禁无关人员进入检维修作业现场。设备研发制造单位要做好售出机械设备的安装调试、技术指导、检修维护等售后服务工作，协助烟花爆竹生产企业完善安全管理措施、培训相关操作人员。各级安全监管部门要加强日常监督检查，督促企业切实落实安全生产主体责任，强化过程安全管控，有效防范事故发生，确保职工群众生命财产安全和社会稳定。

国务院安委会办公室

2018年7月30日